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    典型案例    Typical Case
    佛山市國土規劃信息化統籌頂層規劃

    運用系統論方法,從全局角度,對佛山市國土資源和城鄉規劃局的組織架構、業務職能、業務體系、規劃信息化建設等各方面統籌規劃,在信息化總體規劃和實施之間搭建一座橋梁,實現“愿景”的藍圖與路線圖,為后續規劃信息化的實現指明道路和方向。


    背景


    2011年佛山市進行機構改革,成立了佛山市國土資源和城鄉規劃局。局內已建設國土和規劃兩大電子政務系統,建設了部分數據庫,取得了一定成效。但由于缺乏頂層規劃和統籌整合,業務規程不統一、標準和制度不統一、不完善;造成了市局、各區局之間形成信息孤島、導致資源共享困難,影響業務的正常辦理。亟需從全局信息化高度來對標一線城市信息化水平,從整體上把脈全局信息化。


    需求


    基于上述背景,佛山市國土規劃信息化頂層設計的主要需求可以概括為以下幾點:

    1. 以頂層設計視角,摸清全局現狀,緊密結合佛山國土、規劃信息化建設實際情況,結合先進的信息化技術,策劃未來信息化發展方向;

    2. 運用信息化頂層規劃的理論和方法,提出內容完整、相對穩定,同時可持續改進的、先進的、操作性強的佛山市規劃信息化架構體系;

    3. 建立3-5年信息化建設規劃,本著全局著眼統籌規劃、急用先行分步實施的策略逐步讓局信息化水平達到國內前列。


    解決方案


    采用自底向上和自底向上的方法結合,圍繞愿景、業務梳理優化、路標規劃、專題研究等提出信息化建設總體框架體系;為了保證頂層設計成果的落地,指導后續應用系統開發,需要在得到頂層設計框架后,采用方法論體系對系統架構實行建模、分析數據流圖、設計實體-關系模型,并在此基礎上,制定信息資源規劃和信息資源目錄。


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    頂層設計體系圖


    在對市局、區局各科室業務職能、規劃信息化現狀進行調查、研究和分析的基礎上,緊密結合佛山國土、規劃信息化建設實際情況,運用信息化頂層規劃的理論和方法,從管理機制、業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等方面,提出內容完整、相對穩定,同時可持續改進的、先進的、操作性強的佛山市規劃信息化架構體系。


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    信息化頂層規劃內容


    整體設計上,主要從以下思路開展:首先摸清現狀和需求;再進行綜合性需求分析,并進行對標城市分析,采用專業的頂層規劃方法,分別從戰略、管理和執行三個層面,并根據業務價值、業務緊急度和費用三個維度,根據用戶業務需求緊急程度,并按照“總體規劃、急用先行”的原則,依據總體設計路標規劃,編寫3-5年的建設計劃;再結合主流IT技術的發展,編寫基于遠期規劃的總體設計方案;為印證總體設計,可根據實際需求選取具體落地項目先行實施。

    常用的頂層設計方法如下:

    1. 采用企業總體架構(EA)方法對佛山市國土規劃信息化進行頂層設計,提出符合佛山國土規劃信息化發展實際的信息化愿景和目標,并建立實現所提目標的相應的項目總體架構。

    2. 采用信息資源規劃(IRP)方法進行信息資源規劃,結合佛山國土規劃信息化實際情況,建立信息標準和信息系統模型。

    3. 利用組件化業務建模(CBM)方法對佛山市規劃管理相關業務進行分析,形成佛山規劃業務體系。

    4. 從數據傳遞和加工角度,采用數據流圖(DFD)方式,刻畫業務數據流從輸入到輸出的移動變換過程,分析國土規劃業務數據關系。

    5. 采用統一建模語言(UML)對規劃業務模型進行分析,主要包括業務用例、系統用例以及領域模型等。

    6. 采用業務流程管理(BPM)的理論方法,以業務為驅動,支持業務不同環節的信息化資產有效連通起來,打通不同應用系統之間所形成的“信息孤島”。

    7. 采用面向服務建模方法(SOMA),分解流程和組件,復用現有信息資產,支持識別服務、定義服務規約、開展服務實現決策等。


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    佛山市國土規劃信息化統籌整合(佛山市國土規劃信息化統籌頂層規劃)業務體系


    預期成效


    經過頂層設計,為用戶未來信息化發展指明了路標規劃,通過專題項目落地也為用戶信息化整體水平的提高奠定了堅實基礎。

    立足佛山,通過局內信息化頂層設計實現系統設計平臺化、業務設計服務化、數據資產標準化,最終實現佛山市國土規劃信息化建設達到國內先進水平,保障了佛山市規劃信息化全面支撐規劃事業發展,顯著提升佛山市規劃治理能力。

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