為建立國土空間規劃體系并監督實施，推進“多規合一”，構建國土空間規劃監測評估預警機制，自然資源部國土空間規劃主管部門以國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統建設工作為抓手，推進國土空間全域全要素的數字化和信息化。通過系統建設，從頂層視角構建國土空間規劃的信息化體系，自上而下對省、市縣國土空間規劃信息化工作進行指導和規范，實現“連起來，用起來，管起來”的基本目標，構建國土空間數字化生態，保障新時代國土空間規劃任務實施、逐步實現“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃、不斷提升空間治理體系和治理能力現代化。

背景

2019 年1 月23 日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。為貫徹落實中央部署，自然資源部國土空間規劃主管部門全面啟動國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統的建設工作，旨在利用新技術、新手段，整體提升國土空間大數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力、監測評估精準能力，實現國土空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警全過程信息化覆蓋。

2018 年12 月5 日，上海數慧于自然資源部信息中心召開項目啟動會，正式承建國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統，確立了國家級系統的建設目標和主要任務。

需求

1.定標定則

建立國土空間規劃信息化標準體系，規范國土空間規劃數據工藝流程、成果匯交、系統建設、應用服務等，自上而下指導地方開展國土空間規劃信息化建設，保障業務協同上下聯動。

2.基礎數據

完善國土空間規劃大數據體系，支撐建立國土空間規劃體系并監督實施的目標要求。在自然資源 “一張圖 ” 基礎上，完善補充自然資源基礎底板數據，形成組織有序的國土空間大數據資源體系，并建立共享、開放的數據應用服務。

3.科學規劃

搭建國土空間規劃監測評估預警管理系統，有效支撐國土空間規劃的科學編制、高效審批、精準實施、動態監管的全過程，成為國土空間全域數字化、治理工作網絡化、規劃監管智能化的重要基礎。

4.管控決策

建立國土空間規劃指標模型庫，落實國家- 省- 市縣逐層分解落實的空間管控要求，強化國土空間規劃的法定地位和剛性作用；滿足國土空間規劃編、審、督、評全生命周期的業務規則和模型應用需求，提升智能分析與輔助決策能力。

5.對外服務

為推進國土空間治理體系和治理能力現代化，應面向公眾、國家各部委、省市縣自然資源部門以及服務科研機構等提供信息化服務，開門規劃，共建共治。

解決方案

以建設國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統為應用目標，從國土空間規劃信息化“頂層設計”的視角進行總體框架設計并實施信息化建設。

項目建設總體框架

1.編制配套相關標準規范

結合國土空間治理及國土空間規劃體系建設要求進行新編或完善，建立項目配套相關標準規范。初步編制《國土空間規劃數據庫標準》、《國土空間規劃數據匯交標準》，指導全國開展國土空間規劃數據庫建設，以及國土空間規劃成果的匯交建庫、上下銜接。同時，編制《國土空間規劃監測評估預警管理系統建設指南》，為國土空間規劃監測評估預警的數據建庫、成果管理、應用開發及運行維護工作提供技術指引，指導地方開展國土空間規劃監測評估預警管理系統建設。

2.完善國土空間大數據體系

基于部國土空間基礎信息平臺的基礎數據內容，開展數據層面的頂層設計，采用數據資源規劃方法，在國土空間規劃業務體系分析、研究基礎上，通過對各行業的數據資源梳理，分析各類數據間的層次、類別和關系，對國土空間數據資源進行統一規劃，制定統一的數據資源編碼與分類體系，建立國土空間規劃數據資源目錄，集成各部門的各類數據資源，形成覆蓋全國、內容豐富、標準統一、準確權威的國家級國土空間規劃大數據資源體系，為各省、市縣數據資源建設提供標準化基礎框架。

3.構建國家級國土空間規劃指標模型庫

通過參與國土空間規劃實施評估指標體系建設工作，開展指標分析、研究、設計。根據全覆蓋、可落實、可定制的基本原則，形成一套國土空間規劃實施監測評估預警基礎指標（152 項），梳理明確各指標的意義與內涵、指標屬性、計算方法、獲取方式、基礎數據、評估方式等，綜合考慮指標管控與管理需求，構建國土空間規劃指標庫，并建設指標管理系統對指標進行統一管理?；诨A指標，自然資源部國土空間規劃主管部門已初步建立國家- 省- 市縣三級國土空間規劃實施評估指標體系，作為規劃編制與實施評估的基礎，未來各省可在國家確定的指標基礎上，進行特色指標擴展，各市縣可在本省要求的指標基礎上進行擴展。

參與國土空間規劃相關模型專題研究，構建模型體系支撐國土空間規劃的數字化編制、評估及實施管控。針對國土空間規劃基礎分析評價需求，與武漢大學資源與環境科學學院合作開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價（雙評價）模型研究及計算框架構建。針對規劃編制或實施評估的應用需求，初步構建土地開發利用強度、城市產業發展環境、區域聯系度、人口與職住等模型應用。針對規劃審查需求，建立規則模型，包括規劃成果質檢規則、沖突檢測規則、項目成果審查管控規則等，開展規范化應用，以滿足國土空間規劃上下位關系及業務管控要求?；谀Ｐ腕w系，建設模型管理系統，對模型進行統一配置、構建、實現與管理。

4.開發國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統

基于“大平臺、微服務、輕應用”的思想進行系統總體技術架構設計，在現有信息化基礎之上，開發國土空間規劃監測評估預警管理系統，已建設國土空間規劃輔助編制、輔助審查、監測評估預警等應用子系統，及指標模型管理子系統，有效支撐國土空間規劃編制、審批及實施監督全過程。

（1）國土空間規劃輔助編制

提供統一的數據底版，供編制人員在編制過程中調取、查詢、分析；構建自然資源分析評價及雙評價模型及工具，輔助長江經濟帶產業布局、城市土地開發利用強度等基礎分析評價，為國土空間規劃提供數據支撐與編制依據。

（2）國土空間規劃輔助審批（查）

基于國土空間規劃成果審查要求和要點，利用自動化審查工具與規則模型，輔助規劃編制成果審查，并對審批（查）各階段成果的規劃編制成果進行管理和利用。

（3）國土空間規劃監測評估預警

對接國家級國土空間基礎信息平臺及地基共享管理系統，以國土空間規劃監測預警指標體系為依托，通過數據抽取、指標計算、業務展示的工程化流程，實現對耕地保有量、城鄉建設用地規模、森林覆蓋率等核心約束性或預期性指標的監測預警，輔助國土空間規劃的管控與決策。同時，針對已有規劃實施情況，運用土地開發利用強度模型，評價全國36 個重點城市土地開發利用強度；運用城市產業發展環境評估模型，對長江經濟帶110 個城市的產業發展環境進行8 個維度的單因素評價及多維綜合評估。

預期成效

國家級系統的建設反映了自然資源部國土空間規劃主管部門對新時期國土空間治理的新要求，為省、市、縣各級國土空間規劃監測評估預警管理系統的建設提供了指導和示范作用。在全國統一的標準規范指引下，系統將按照國家、省、市、縣分級建設。橫向到邊、縱向到底，實現國土空間規劃信息匯交和業務管理。通過國家級國土空間規劃監測評估預警系統的建設，實現對國土空間規劃數據的統一治理，以新技術、新手段輔助新一輪國土空間規劃的編制、審批（查）、實施、監督，支撐自然資源部國土空間規劃管理部門對國土空間保護與開發利用狀況、各級規劃的實施、各級政府及主管部門行為績效及人民群眾的生產生活情況進行動態監測、定期評估和及時預警，促進國土空間數字化生態的構建，滿足國土空間規劃公共服務要求，為國土空間規劃體系的建立和有效監督實施提供強有力的信息化支撐，助力空間治理體系和治理能力現代化。